THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ
___________
Số: 128/2007/QĐ-TTg
CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
_______________________________________
Hà Nội, ngày 02 tháng 8 năm 2007
Về việc phê duyệt Đề án
phát triển thị trường vốn Việt Nam
đến năm 2010 và tầm nhìn
đến năm 2020
______
Căn cứ
Luật Tổ chức Chính phủ ngày 25 tháng 12 năm 2001;
Căn cứ Luật Chứng khoán
ngày 12 tháng 7 năm 2006;
Xét đề nghị của Bộ Tài
chính tại tờ trình số 22/TTr-BTC ngày 28 tháng 3 năm 2007,
Điều 1.
Phê duyệt Đề án phát triển thị trường vốn Việt Nam đến năm 2010
và tầm nhìn đến năm 2020 với những nội dung chủ yếu sau:
A. Mục tiêu
1. Mục tiêu tổng
quát
Phát triển nhanh, đồng bộ,
vững chắc thị trường vốn Việt Nam, trong đó thị trường chứng khoán đóng vai trò
chủ đạo; từng bước đưa thị trường vốn trở thành một cấu thành quan trọng của thị
trường tài chính, góp phần đắc lực trong việc huy động vốn cho đầu tư phát triển
và cải cách nền kinh tế;
đảm bảo tính công khai, minh
bạch, duy trì trật
tự, an toàn, hiệu quả, tăng cường quản lý, giám sát thị trường; bảo vệ quyền và
lợi ích hợp pháp của người đầu tư; từng bước nâng cao khả năng cạnh tranh và chủ
động hội nhập thị trường tài chính quốc tế. Phấn đấu đến năm 2020, thị trường vốn
Việt Nam phát triển tương đương thị trường các nước trong khu vực.
2. Mục tiêu cụ thể
Phát
triển thị trường vốn đa dạng để đáp ứng nhu cầu huy động vốn và đầu tư của mọi
đối tượng trong nền kinh tế. Phấn đấu đến năm 2010 giá trị vốn hoá thị trường
chứng khoán đạt 50% GDP và đến năm 2020 đạt 70% GDP.
B. Quan điểm
và nguyên tắc phát triển thị trường vốn
1. Hình thành và phát triển đồng bộ cơ cấu của thị trường vốn, trong đó thị
trường chứng khoán có vai trò quan trọng, bảo đảm huy động và phân bổ có hiệu
quả nguồn vốn đầu tư cho tăng trưởng kinh tế; phối hợp chặt chẽ với thị trường
tiền tệ trong việc kiềm chế lạm phát, ổn định tiền tệ; hội nhập thành công với
thị trường vốn quốc tế.
2. Xây dựng và phát triển thị trường vốn có cấu trúc hợp lý, đảm bảo thị trường
hoạt động minh bạch, nâng cao năng lực cạnh tranh cho các tổ chức, cá nhân tham
gia hoạt động trên thị trường. 3.
Tổ chức vận hành thị trường vốn hoạt động an toàn, hiệu quả và lành mạnh; đảm
bảo an ninh tài chính quốc gia.
C. Các giải pháp thực hiện
1. Giải pháp dài hạn a)
Phát triển thị trường vốn theo hướng hiện đại, hoàn chỉnh về cấu trúc (bao gồm
thị trường cổ phiếu, thị trường trái phiếu, thị trường các công cụ phái sinh,
thị trường tập trung, thị trường phi tập trung…), vận hành theo các thông lệ
quốc tế tốt nhất, có khả năng liên kết với các thị trường khu vực và quốc tế. b)
Phát triển mạnh các kênh cung cấp vốn cả trong và ngoài nước cho thị trường; mở
rộng hệ thống các nhà đầu tư, đặc biệt là các nhà đầu tư có tổ chức; phát triển
đầy đủ các định chế trung gian; đa dạng hoá các dịch vụ cung cấp, … đảm bảo có
đầy đủ các yếu tố cấu thành một thị trường vốn phát triển trong khu vực. c)
Kết hợp chặt chẽ giữa chính sách tiền tệ và chính sách tài khoá; hài hoà giữa
mục tiêu huy động vốn cho tăng trưởng kinh tế, phát triển bền vững thị trường
vốn với ổn định kinh tế vĩ mô, kiềm chế lạm phát, đảm bảo an ninh tài chính quốc
gia. d)
Tăng cường quản lý nhà nước, thực hiện có hiệu quả chức năng thanh tra, kiểm tra
giám sát việc tuân thủ pháp luật của các tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động
trên thị trường.
2. Giải pháp trước mắt
a)
Phát triển quy mô, nâng cao chất lượng và đa dạng hoá các loại hàng hoá để đáp
ứng nhu cầu của thị trường:
- Mở rộng quy mô và đa dạng hoá các loại trái phiếu, các
phương thức phát hành trái phiếu Chính phủ, trái phiếu chính quyền địa phương,
trái phiếu doanh nghiệp trên thị trường vốn; phát triển các loại trái phiếu
chuyển đổi của doanh nghiệp, trái phiếu công trình để đầu tư vào các dự án hạ
tầng trọng điểm của quốc gia; - Đẩy mạnh chương
trình cổ phần hoá các doanh nghiệp, tổng công ty nhà nước, tập đoàn kinh tế và
các ngân hàng thương mại nhà nước, gắn việc cổ phần hoá với niêm yết trên thị
trường chứng khoán; mở rộng việc phát hành cổ phiếu mới để huy động vốn trên thị
trường. Đối với những doanh nghiệp đã cổ phần hoá đủ điều kiện phải thực hiện
việc niêm yết; đồng thời tiến hành rà soát, thực hiện việc bán tiếp phần vốn của
Nhà nước tại các doanh nghiệp nhà nước không cần giữ cổ phần chi phối hoặc không
cần nắm giữ cổ phần. Chuyển đổi các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài sang
hình thức công ty cổ phần và niêm yết, giao dịch trên thị trường chứng khoán; - Phát triển các loại
chứng khoán phái sinh như: quyền chọn mua, quyền chọn bán chứng khoán; hợp đồng
tương lai; hợp đồng kỳ hạn; các sản phẩm liên kết (chứng khoán - bảo hiểm, chứng
khoán - tín dụng, tiết kiệm - chứng khoán...); các sản phẩm từ chứng khoán hoá
tài sản và các khoản nợ.... b)
Từng bước hoàn chỉnh cấu trúc của thị trường vốn đảm
bảo khả năng quản lý, giám sát của Nhà nước: - Tách thị trường
trái phiếu ra khỏi thị trường cổ phiếu để hình thành thị trường trái phiếu
chuyên biệt. Từng bước nghiên cứu hình thành và phát triển thị trường giao dịch
tương lai cho các công cụ phái sinh, thị trường chứng khoán hoá các khoản cho
vay trung, dài hạn của ngân hàng…; - Phát triển thị
trường cổ phiếu theo nhiều cấp độ để đáp ứng nhu cầu phát hành cổ phiếu, niêm
yết, giao dịch của nhiều loại hình doanh nghiệp và đảm bảo khả năng quản lý,
giám sát của Nhà nước theo hướng tách biệt thị trường giao dịch tập trung, thị
trường giao dịch phi tập trung (OTC), thị trường đăng ký phát hành, giao dịch
cho các doanh nghiệp vừa và nhỏ; - Chuyển Trung tâm
Giao dịch chứng khoán thành Sở Giao dịch chứng khoán hoạt động theo mô hình công
ty theo tinh thần của Luật Chứng khoán. Sở Giao dịch chứng khoán, Trung tâm Giao
dịch chứng khoán thực hiện chức năng tổ chức và giám sát giao dịch chứng khoán
tập trung. Nâng cấp đồng bộ hạ tầng kỹ thuật của thị trường, đảm bảo khả năng
liên kết với thị trường các nước trong khu vực; - Tổ chức thị trường
giao dịch chứng khoán phi tập trung (OTC) theo hướng có quản lý thông qua các
giải pháp: thực hiện đăng ký, lưu ký tập trung đối với các công ty cổ phần đủ
điều kiện theo quy định của Luật Chứng khoán; nghiên cứu cơ chế giao dịch đối
với các chứng khoán không đủ điều kiện niêm
yết theo mô hình thoả thuận thông qua các công ty chứng khoán; các giao dịch
chứng khoán tập trung thanh toán và chuyển giao thông qua Trung tâm Lưu ký chứng
khoán; đồng thời, thiết lập cơ chế giám sát của thị trường giao dịch chứng khoán
trong việc công bố thông tin để tăng cường tính công khai, minh bạch trên thị
trường, đảm bảo sự quản lý, giám sát của Nhà nước đối với các giao dịch chứng
khoán, thu hẹp hoạt động trên thị trường tự do.
c)
Phát triển các định chế trung gian và dịch vụ thị trường: - Tăng số lượng hợp
lý, nâng cao chất lượng hoạt động và năng lực tài chính cho các công ty chứng
khoán, công ty quản lý quỹ, công ty đầu tư chứng khoán,.... Đa dạng hoá các loại
hình dịch vụ cung cấp trên thị trường, nâng cao tính chuyên nghiệp và chất lượng
các dịch vụ; đảm bảo tính công khai, minh bạch và bình đẳng trên thị trường; - Mở rộng phạm vi
hoạt động Trung tâm Lưu ký chứng khoán, áp dụng các chuẩn mực lưu ký quốc tế,
thực hiện liên kết giao dịch thanh toán giữa thị trường vốn và thị trường tiền
tệ; - Từng bước hình
thành thị trường định mức tín nhiệm ở Việt Nam. Cho phép thành lập các tổ chức
định mức tín nhiệm đủ điều kiện tại Việt Nam và cho phép một số tổ chức định mức
tín nhiệm có uy tín của nước ngoài thực hiện hoạt động định mức tín nhiệm ở Việt
Nam. d) Phát triển hệ
thống nhà đầu tư trong và ngoài nước: - Khuyến khích các
định chế đầu tư chuyên nghiệp (ngân hàng, chứng khoán, bảo hiểm…) tham gia đầu
tư trên thị trường theo quy định của pháp luật. Thực hiện lộ trình mở cửa đối
với các nhà đầu tư chuyên nghiệp nước ngoài vào thị trường Việt Nam theo lộ
trình đã cam kết; - Đa dạng hoá các
loại hình quỹ đầu tư; tạo điều kiện cho phép Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Tiết kiệm
bưu điện,… tham gia đầu tư trên thị trường vốn; từng bước phát triển, đa dạng
hoá các quỹ hưu trí để thu hút các vốn dân cư tham gia đầu tư; khuyến khích việc
thành lập các quỹ đầu tư ở nước ngoài đầu tư dài hạn vào thị trường Việt Nam.
đ) Hoàn thiện khung pháp lý, nâng cao hiệu lực, hiệu quả
quản lý, giám sát của Nhà nước: - Hoàn thiện hệ thống
khuôn khổ pháp lý thống nhất, đồng bộ đáp ứng được yêu cầu quản lý, giám sát và
hội nhập với thị trường vốn của khu vực và quốc tế; - Bổ
sung các chế tài xử lý nghiêm minh về dân sự, hình sự để phòng ngừa và xử lý các
hành vi vi phạm trong hoạt động trên thị trường vốn, thị trường chứng khoán; -
Nghiên cứu hoàn chỉnh các chính sách về thuế, phí, lệ phí đối
với hoạt động chứng khoán, khuyến khích đầu tư dài hạn, hạn chế đầu tư ngắn hạn;
điều tiết lợi nhuận thu được do kinh doanh chứng khoán, đồng thời thông qua
thuế, phí, lệ phí góp phần giám sát hoạt động của thị trường chứng khoán và từng
đối tượng, thành viên tham gia thị trường (bao gồm cả các nhà đầu tư trong và
ngoài nước); - Áp
dụng các tiêu chuẩn giám sát thị trường theo thông lệ quốc tế; đẩy mạnh việc
thanh tra, kiểm tra, giám sát việc tuân thủ pháp luật của các thành viên tham
gia thị trường; kiểm tra, giám sát hàng hoá đưa ra thị trường, đảm bảo tính công
khai, minh bạch; tăng cường năng lực giám sát, cưỡng chế thực thi của cơ quan
giám sát thị trường; -
Củng cố bộ máy, nâng cao năng lực quản lý, giám sát của Nhà nước đối với thị
trường vốn; từng bước tách bạch chức năng quản lý với chức năng giám sát các
hoạt động của thị trường; sớm nghiên cứu thành lập Cơ quan giám sát tài chính
quốc gia, giúp Thủ tướng Chính phủ điều phối chính sách và công cụ cảnh báo,
điều hành, giám sát hoạt động tài chính tiền tệ ở tầm vĩ mô. e)
Chủ động mở cửa, hội nhập với khu vực và quốc tế: -
Thực hiện mở cửa từng bước thị trường vốn cho nhà đầu tư nước ngoài theo lộ
trình hội nhập đã cam kết, đồng thời đảm bảo kiểm soát được luồng vốn vào, vốn
ra; mở rộng hoạt động hợp tác quốc tế trên các mặt tư vấn chính sách, tư vấn
pháp luật và phát triển thị trường; -
Đẩy mạnh công tác đào tạo, phát triển nguồn nhân lực cho thị trường vốn; tăng
cường phổ cập kiến thức về thị trường vốn, thị trường chứng khoán cho công
chúng, doanh nghiệp và các tổ chức kinh tế. g)
Đảm bảo an ninh tài chính quốc gia: thực hiện tốt việc giám sát các giao dịch
vốn; áp dụng các biện pháp kiểm soát luồng vốn chặt chẽ; trong những trường hợp
cần thiết để giảm áp lực đối với tỷ giá, ngăn ngừa nguy cơ biến dạng và khủng
hoảng trên thị trường, cần có những giải pháp xử lý thích hợp. Các giải pháp này
được thể hiện trong văn bản quy phạm pháp luật và công bố cho nhà đầu tư được
biết và chỉ áp dụng khi có những nguy cơ ảnh hưởng đến an ninh của hệ thống tài
chính. Thực hiện cơ chế giám sát đặc biệt với các định chế trung gian yếu kém để
giảm thiểu tác động tiêu cực có tính chất dây chuyền trong toàn hệ thống. Điều 2. Tổ chức
thực hiện
Bộ Tài chính chủ
trì, phối hợp với các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân
dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tổ chức triển khai thực hiện Quyết
định này.
Điều 3.
Quyết định này có hiệu
lực thi hành sau 15 ngày, kể từ ngày đăng Công báo và thay thế Quyết định số
163/2003/QĐ-TTg ngày 05 tháng 8 năm 2003 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến
lược phát triển thị trường chứng khoán Việt Nam đến năm 2010.
Điều 4.
Các Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Thủ
trưởng cơ quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố
trực thuộc Trung ương và Thủ trưởng các cơ quan liên quan chịu trách nhiệm thi
hành Quyết định này./.
Nơi
nhận:
- Ban Bí
thư Trung ương Đảng;
- Thủ
tướng, các Phó Thủ tướng Chính phủ;
- Các Bộ,
cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc CP;
- Văn
phòng BCĐTW về phòng, chống tham nhũng;
- HĐND,
UBND các tỉnh,
thành
phố trực thuộc Trung ương;
- Văn
phòng Trung ương và các Ban của Đảng;
- Văn
phòng Chủ tịch nước;
- Hội
đồng Dân tộc và các Ủy
ban của Quốc hội;
- Văn
phòng Quốc hội;
- Toà án
nhân dân tối
cao;
- Viện
Kiểm sát nhân dân tối cao;
- Kiểm
toán Nhà nước;
- UBTW
Mặt trận Tổ quốc Việt Nam;
- Cơ quan
Trung ương của các đoàn thể;
- VPCP:
BTCN, các PCN,
Website
Chính phủ, Ban Điều hành 112,
Người
phát ngôn của Thủ tướng Chính phủ,
các Vụ,
Cục, đơn vị trực thuộc, Công báo;
- Lưu:
Văn thư, KTTH (5b). A.
THỦ TƯỚNG
(Đã ký)
Nguyễn Tấn Dũng Tư vấn thuế - Kế toán - Báo cáo thuế - Luatthue.Info Công ty Luật Bắc Việt Luật
QUYẾT ĐỊNH
THỦ TƯỚNG CHÍNH
PHỦ
QUYẾT ĐỊNH :
Hiện thuộc tính văn bản
Tệp đính kèm
QD128TTG.DOC
P2802, tầng 28, tòa nhà Central Fied , Trung Kính, Trung Hòa, Cầu Giấy, Hà nội
Tel: 87696666-0386319999
Hotline: 0938-188-889 – 0913753918
www.bacvietluat.vn - www.tuvanluat.net - www.sanduan.vn"HÃY NÓI VỚI LUẬT SƯ ĐIỀU BẠN CẦN"
Tin liên quan